央行：为老年人、外籍来华人员等提供优质支付服务，力争在短期内取得明显成效

发布日期：2024-04-25 09:29    点击次数：94

（原标题：央行：为老年人、外籍来华人员等提供优质支付服务，力争在短期内取得明显成效）

21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道 3月1日，国新办举行国务院政策例行吹风会，中国人民银行副行长张青松介绍进一步优化支付服务提升支付便利性有关情况。张青松介绍，支付服务是最基础的金融服务之一。近年来，我国移动支付发展迅速，处于国际领先水平，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠方面发挥了重要作用。但与此同时，银行卡、现金等传统支付方式占比下降，在一些消费场景和消费群体产生了新的问题和堵点。归纳起来，主要体现在两大方面：一是造成“数字鸿沟”，老年人等群体依然偏好现金支付，感到不便；二是外籍来华人员对国内支付环境不习惯、不适应。

针对上述痛点，国务院常务会议2月23日审议通过《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（下称《意见》），强调要聚焦老年人、外籍来华人员等群体支付不便问题，加强协同配合，加大必要的资源投入，多措并举打通服务堵点，推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展、相互补充。

如何弥合老年人等群体面临的“数字鸿沟”？外籍来华人员的支付便利性又该如何提升？中国人民银行副行长张青松、国家发改委财政金融和信用建设司司长陈洪宛、交通运输部运输服务司负责人高博、商务部外国投资管理司负责人赵阳、文旅部国际交流与合作局负责人石泽毅先生及国家外汇局经常项目管理司司长刘斌在吹风会上进行了详解。

提升支付便利性

张青松在吹风会上重点介绍了《意见》的六大举措：一是推动重点场所和重点商户受理境外银行卡，切实改善银行卡受理环境。二是坚持现金兜底的定位，持续改善现金使用环境，不断提升外币兑换和现金服务水平。三是充分考虑老年人、外籍来华人员等群体的特殊需求，做好适老化、国际化等服务安排，进一步提升移动支付便利性。四是更好保障消费者的支付选择权。规模以上的商圈、旅游景区、酒店住宿等重点场所必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式，规模以下的积极创造条件参照办理。五是银行、支付机构要进一步优化开户流程，合理实施账户分类分级管理，不断提升账户服务水平。六是开展形式多样、针对性强的宣传活动，持续加强宣传推广等“软环境”建设。

针对外国朋友来华遇到移动支付困难的问题，张青松表示，将指导支付机构推出一系列便利措施，让移动支付产品这个中国老百姓最接受的支付方式好用、能用，让外国朋友满意、乐意使用。具体将采取三方面非常具体的、有针对性的措施，提升境外来华人员在绑卡、“外包内用”等方面的服务满意度和获得感。

一是针对来华人员使用支付宝、微信绑定境外银行卡成功率低的问题，要求、指导支付宝、财付通优化业务流程，提高绑卡效率。

二是简化身份验证安排，使外籍来华人员在绑卡等一系列过程中更便捷办理。我们也非常关注个人信息保护的问题，我们会严格要求相关机构落实《个人信息保护法》等法规规定，切实保护个人信息安全。

三是指导支付宝、财富通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元。

张青松强调，将始终坚持发展与安全并重，在推动支付服务提升、市场发展的过程中，注重风险防控，实现两者的动态平衡。一方面，支持支付机构，尤其是头部支付机构根据自身的业务实际，针对不同交易实行差异化的风险防控策略；另一方面，督促支付机构加强交易监测和风险评估，并根据评估结果有针对性采取风控措施。

针对老年人等群体面临的“数字鸿沟”问题，张青松表示，现金是老年群体偏爱的一种支付方式，要确保人民币现金法定货币地位，依法坚决查处、整治个别商户拒收现金行为。人民银行还会增加小面额货币供应，要求各商业银行提供“零钱包”等服务，综合施策，优化现金作为一种支付手段的环境，惠及包括老年群体在内的所有消费者。

他还明确，下一步，人民银行将在总结前期支付适老化工作的基础上，紧盯移动支付、银行卡受理、现金支付、银行网点服务等关键领域，会同发改委等有关部门，进一步提升支付适老化服务质效，着力构建广覆盖、多层次的适老化综合服务体系。

一是提升支付服务的包容性。聚焦公共事业缴费、景区、商场、医疗等重点便民场景，保留现金、银行卡等传统支付方式。二是不断优化移动支付服务。确保老年群体能用、会用，不断弥合数字鸿沟。三是进一步推动银行网点适老化服务水平不断提高，推广示范网点经验，不断提升支付服务温度，打造温馨支付环境。四是常态化开展支付适老化宣传。通过多渠道、触达式宣传，做好支付安全，也包括防范电信诈骗等方面的知识普及，守护好老年群体的“钱袋子”。

压实支付服务主体的责任

张青松指出，优化支付服务是一项系统工程，需坚持系统观念，统筹支付服务主体、行业主管部门、地方政府等多方形成合力，综合施策，力争在短期内取得明显成效。首先会压实支付服务主体的责任。人民银行已要求国有大行、全国性股份制银行、主要城市商业银行、中国银联以及支付宝、财富通等机构，制定细化工作方案，提出目标任务，明确时间表，加大资源投入，加快推进各项工作。

在部门协作方面，人民银行将会同国家发改委、交通运输部、商务部、文旅部等部委建立跨部门协作机制，形成“1+N”政策保障体系。目前人民银行已对各省分行进行了工作部署，要求其牵头推动地方政府对本地支付便利化问题进行专题研究，协同当地商务、文旅、交通等部门共同开展工作。

此外，人民银行将建立跟踪督办机制，聚焦重点地区、重点机构、重点场所、重点商户，紧盯银行卡受理、外币兑换、现金支付、移动支付和宣传推广等重点任务，做好满意度调查。同时，会同有关行业主管部门强化激励机制，将优化支付服务纳入旅游休闲城市建设、营商环境评价等考核评估范围，切实推动各方、各主体落实自己的责任。

出席吹风会的多名部委相关负责人也介绍了进一步优化支付服务提升支付便利性的相关工作部署。国家发改委财政金融和信用建设司司长陈洪宛表示，国家发改委将配合人民银行深入推进拒收人民币现金专项整治工作，引导经营主体巩固“拒收人民币现金违法”的共识；持续对涉民生场景、涉外场景开展暗访抽查，核实拒收的线索，对公众关注度高、影响范围大的拒收人民币现金行为，持续实施处罚并公示，将处罚信息纳入相关主体的信用记录，充分发挥警示作用，把人民群众的现金支付诉求落到实处。

商务部外国投资管理司负责人赵阳介绍，为了便利老年人、外籍人员日常生活消费支付，商务部将配合人民银行等相关部门，重点开展三个方面的工作：一是推动餐饮等行业改善支付受理环境，引导相关经营主体不断提升老年人和外籍人员等群体的支付便利性；二是引导零售业等各类消费场所提供现金、银行卡、移动支付等多样化的支付方式，满足各类消费群体的支付需求；三是发挥国际消费中心城市的示范带头作用，指导上海、北京、广州、天津、重庆等城市积极推进提升支付便利性工作。

国家外汇局经常项目管理司司长刘斌表示，下一步，国家外汇局将继续推动更多外币兑换机构为外籍来华人员提供更加优质的兑换服务；做好机场外币兑换服务保障，引导在机场到达口优先布设外币兑换机构和设施；确保口岸、涉外酒店等重要场景具备5类外币兑换渠道中的至少一种；在机场、口岸、涉外酒店等场所推广个人本外币兑换的标识；进一步满足外籍来华人员移动支付和线上消费需求等。